武强县集中整治违法用地违法建设
专项行动实施方案
为进一步规范城乡规划建设和国土资源管理，集中整治违法用地、违法建设（以下简称“双违”）行为，维护城乡建设秩序，提升城乡品位，按照《衡水市集中整治违法用地违法建设专项行动实施方案》的总体要求，结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
紧紧围绕建设“经济强县、美丽武强”的总体要求，认真贯彻《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，以依法规范城乡规划建设和国土资源管理秩序为目标，全党动员，全民发动，加大“双违”整治力度，加强城乡规划管理，努力提升城乡建设品位，切实维护群众根本利益，促进经济持续健康发展和社会全面进步。
二、工作目标
通过开展集中整治行动，到2018年上半年，全县所辖区域基本达到“无双违”创建目标。全社会禁违控违的意识进一步增强，“双违”防控和治理长效机制健全完善，全县违法用地、违法违章建设行为得到全面遏制。
三、整治重点
对全县城乡区域内私搭乱建、超期临建、侵占挤用公共空间、擅自改变规划用途、占压管线、擅自接建扩建、拆而复建、征收区域抢建抢栽及非法转让土地、破坏耕地、非法占地、侵占坑塘河道、在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物、拒不履行土地复垦义务等“双违”行为进行全面清查治理。重点抓好“一区两边”（县城建成区、高速公路、国省干道沿线）、旅游景区、景观路、城区重要出入口、河道两侧、城区水面周边、城乡结合部、开发区、乡镇和农村“两改一清一拆”，以及群众反映强烈的重点案件、存在违法违规行为的建设项目，2015年以来未消除违法状态未整改到位的违法占地、违法建设图斑。
四、工作原则
一是属地管理。开发区管委会、乡镇党委、政府负责组织“双违”整治工作，主要领导为“双违”整治工作第一责任人。
二是依法依规。严格执行相关法律法规，严禁以违法方式解决违法问题，确保整治活动依法依规开展。
三是无偿拆除。对违法建设坚持政策公开，全部无偿拆除，做到“零补偿”拆违。
四是先难后易。从难点下手，从群众反映强烈的重点案件入手，以点带面，典型引路，让老百姓看到政府的决心和信心，充分发挥震慑和示范作用。
五是协调联动。开发区、各乡镇是“双违”整治工作的主体，具体组织实施“双违”整治工作；住建局、国土局、交通局、水务局、农林局等牵头部门负责对存在“双违”行为的项目按程序进行核查、认定；开发区、乡镇、牵头部门、公检法司以及其他相关部门充分发挥职能作用，积极配合，协调联动，形成推动“双违”工作顺利开展的强大合力。
六是拆规并举。注重拆后土地处置，做到“即拆、即清、即整、即建、即美”，通过“拆后管理”，美化城乡环境，便利居民生活。
五、实施步骤
专项行动共分三个阶段开展：
第一阶段：动员部署、排查摸底、自行拆除阶段（8月中旬至10月上旬）。召开全县“双违”集中整治工作动员大会，印发《武强县集中整治违法用地违法建设专项行动实施方案》。由住建、国土等部门，根据部门职责及相关法律法规，制定具体方案，明确整治标准，划定范围界限。纪委、组织部、政法委等部门结合各自职能，研究制定服务、支持整治活动的具体方案。全县党员、干部、公职人员、各级“两代表一委员”全部签订集中整治“双违”专项行动承诺书，并主动带头拆除本人及亲属涉及“双违”的建筑物和构筑物。开发区管委会、乡镇党委、政府组织开展“双违”摸底排查，摸清“双违”的地点、面积、经营性质和责任人等基本情况，建立工作台账，做到底数清、情况明、数据准。
第二阶段：集中攻坚阶段（10月上旬到年底前）。开发区、各乡镇要按照属地管理原则，集中开展整治，确保完成任务的80%以上。要以宣传发动群众积极配合自行拆除“双违”为主，并积极稳妥处理历史遗留的问题。要区分不同类型和违法事实，依法依规确定整治处理的具体意见，需要整改拆除的从速从快履行相关法律程序。对存在重大安全隐患、社会反映强烈、违法情节恶劣、造成严重后果、拒绝要求整改的“双违”构筑物、建筑物，要集中力量重点突破；对符合“一户一宅”政策的农村宅基地、道路、国家省市重点项目、重要民生项目违法占地依法处罚处理并落实到位后，完善用地手续，消除违法状态；对小区内的未批先建、私搭乱建等违法行为也要进行集中整治，做到“全覆盖、零库存”。
第三阶段：巩固扫尾阶段（2018年上半年）。搞好整治扫尾，巩固取得成果，完善共同责任机制和执法长效机制，进一步明确职责和责任，实现对“双违”行为及时发现、及时制止、及时查处的目标，使“双违”行为大幅度降低，从根本上遏制“双违”行为发生。
六、职责分工
（一）指挥部办公室（住建局）。负责专项行动的总体协调和日常督导检查等工作。负责对县城规划区内建设用地上的违法建设行为和是否能通过整改措施消除影响的行为进行核查、认定；依法对县城规划区内的违法建设行为进行治理。在各地台帐基础上，汇总制定全县“双违”总台帐，组织审定具体处置意见；及时受理群众举报和媒体曝光线索；对开发区、各乡镇、各有关部门集中整治“双违”工作进行监督检查；每月将进展情况汇总上报专项行动指挥部和县委、县政府，并向专项行动成员单位进行通报。
（二）开发区、各乡镇。负责本辖区治理“双违”工作，加强巡查，及时发现并制止“双违”行为；深入开展专项行动。
（三）县国土资源局。牵头负责对非建设用地上的违法用地以及符合但用地规划用地手续不完善的情况进行核查、认定，依据相关法律法规分类提出初步处理意见；负责对已出让的闲置土地进行梳理、统计，依据相关规定提出处理意见，并协助乡镇、区开展集中攻坚行动。
（四）县委农工委。农工委牵头负责，由住建局、各乡镇等部门配合，共同实施开展农村“两改一清一拆”排查、认定，依据相关法律法规分类提出初步处理意见；负责农村“两改一清一拆”工作综合协调、督导检查、考核验收”。
（五）县交通运输局。负责对高速公路、国省干线公路沿线建筑控制区内的违法建设进行核查、认定，依据相关法律法规分类提出初步处理意见，并协助开发区、各乡镇开展集中攻坚行动。
（六）县水务局。负责对在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的违法行为进行核查、认定，依据相关法律法规分类提出初步处理意见，并协助开发区、各乡镇开展集中攻坚行动。
（七）县农林局。负责对非法占用林地的违法行为进行核查、认定，依据相关法律法规分类提出初步处理意见，并协助开发区、各乡镇开展集中攻坚行动。
（八）县公安局。负责做好专项行动工作中的治安保障工作，对妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务、构成违法或犯罪的，及时依法追究其法律责任；对相关部门移送的涉嫌犯罪案件尽快立案调查；公安消防部门对于违法建设工程，一律不予办理消防验收。
（九）县法院。负责办理责任部门申请强制执行的案件和涉嫌犯罪案件，要依法审查，尽快组织执行到位。
（十）县检察院。负责受理和立案查处相关部门移送的涉嫌职务犯罪的土地规划违法案件；受理和审查起诉公安部门移交的涉嫌犯罪的土地规划违法案件。
（十一）县监察局。主动介入，加强过程监督和行政效能监察，对工作进展缓慢，影响整体推进的监察对象进行约谈，对问题限期未解决的下发监察建议。参与“双违”拒不按要求整改的党员干部和公职人员、在集中整治“双违”行动中对行政不作为造成严重后果的，依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。
（十二）县委组织部牵头，人大办、政协办配合。负责组织各级“两代表一委员”签订集中整治“双违”专项行动承诺书，并组织“两代表一委员”，充分发挥先锋引领作用。
（十三）县委宣传部。负责做好集中整治“双违”专项行动的宣传工作，根据指挥部办公室授权，及时公布违法用地和违法违章建筑项目，提醒广大市民谨慎购买；对继续为“双违”行为服务的部门予以曝光；对专项整治工作中的典型案例进行跟踪报道，营造良好的舆论氛围。
（十四）县委办督查室、县政府办督查室。负责对开发区、各乡镇、各有关部门开展打击“双违”的工作情况进行督促检查。
（十五）县政府法制办、司法局。负责加强对行政执法工作涉及法律问题的研究，及时为专项行动提供政策指导和法律支持。
（十六）县信访局。对涉及“双违”上访的人员，加强解释引导，并加强与省市信访部门的沟通联系，确保社会和谐稳定。
（十七）县食品和市场监管局、县商务局、县水务局、县供电公司等部门及其他指挥部成员单位。负责对有违法占地、违法建设情形的新增企业，停办相关审批手续，禁止利用既有违法建筑从事生产经营活动；停止为“双违”建筑物、构筑物供水、供电等工作；积极配合各地开展“双违”的调查和治理工作；要依据各自职责，结合行业监管职能和工作实际，制定专项行动实施方案，积极开展联合执法，及时研究解决各类突出问题。
七、保障措施
（一）强化组织领导。坚持“统一领导、属地管理、部门联动、综合整治”原则，把“双违”整治工作作为一项重要的工作任务和“一把手”工程，成立县“双违”整治工作指挥部，由县委书记任政委、县长任指挥长，相关领导任副指挥长，县直有关部门以及开发区、各乡镇主要负责同志任成员，全面负责我县“双违”整治工作。指挥部下设办公室，办公室主任由县政府分管副县长兼任，指挥部办公室设在住建局，具体负责推进“双违”整治工作。实行县级领导分包制，各分包乡镇、区及分管牵头单位的县级领导要亲自安排，对重点片区、重点案件一线调度，靠前指挥及时协调解决问题。各乡镇、区也要参照县级做法建立相应的工作机构，制定具体实施方案，党委、政府主要领导为专项行动第一责任人。
（二）强化主体责任。开发区、各乡镇要统筹成立查处“双违”的机构，整合资源，实现执法过程的无缝衔接，并组织乡镇、区建立专门队伍，强化日常巡查，第一时间发现、制止并采取“劝拆”“帮拆”等措施拆除新增违法建设；对已经建成和正在建设需认定的违法建设，要通告相关部门及时进行现场核实、认定后，要立即查封施工现场，拆除违法建筑。
（三）强化协调配合。各整治“双违”成员单位要齐抓共管，不扯皮、不推诿，确保形成工作合力。公安、司法、信访等部门要提前介入，完善应急处置预案，及时处置各类突发事件，化解矛盾纠纷，防止矛盾激化，确保“双违”攻坚行动万无一失，维护社会稳定。
（四）强化宣传造势。要充分利用电视、网络等媒介，加大宣传力度，充分发挥舆论导向作用，设置专栏，宣传相关政策法规和打击成效，每两个月通过电视台曝光3-5个典型案件。公布举报电话，制定群众举报奖励办法，鼓励广大群众监督参与，打一场“双违”人民战争，在全社会形成集中整治“双违”的高压态势。
（五）强化考核问责。县整治“双违”办公室要加强督导。县委办督查室、县政府办督查室对“双违”攻坚行动进行专项督查。县人大、县政协、县委组织部要制定“两代表一委员”专项整治工作的考核考评办法。组织、人社部门要将集中整治“双违”工作纳入乡镇、区及相关部门年度工作目标管理和领导班子、领导干部年度绩效考核体系。纪检监察部门对责任单位及其相关工作人员不作为、慢作为、乱作为和履职缺位、不到位等问题，按照有关规定进行责任追究；对发现的腐败问题，依纪依法严肃处理。